Selon les règles actuelles, toutes les décisions de politique étrangère dans l’UE nécessitent l’approbation unanime des 27 États membres.
Un groupe de neuf pays de l’Union européenne ont uni leurs forces pour réformer les règles de vote qui s’appliquent actuellement aux décisions de politique étrangère et de sécurité du bloc, qui sont régies à l’unanimité et sont souvent victimes du droit de veto d’un seul État membre.
Les pays affirment que l’invasion de l’Ukraine par la Russie et les changements géopolitiques tectoniques qu’elle a déclenchés sont des raisons suffisantes pour lancer l’examen et passer progressivement de l’unanimité à la majorité qualifiée, l’exigence qui s’applique à la grande majorité des domaines politiques de l’UE, tels que l’action climatique, le numérique réglementation, marché unique et migration.
“La politique étrangère de l’UE a besoin de processus et de procédures adaptés afin de renforcer l’UE en tant qu’acteur de politique étrangère”, ont écrit les neuf pays. dans une courte déclaration rendu public jeudi matin.
“L’amélioration de la prise de décision est également essentielle pour préparer l’UE à l’avenir.”
Le “Groupe d’amis sur le vote à la majorité qualifiée” nouvellement formé comprend la Belgique, la Finlande, la France, l’Allemagne, l’Italie, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Slovénie et l’Espagne, et est ouvert à d’autres pays qui souhaitent s’y joindre.
Leur mission collective est d’accélérer la prise de décision et de la refaire “de manière pragmatique, en se concentrant sur des étapes pratiques concrètes” dans le cadre des traités de l’UE.
Leur déclaration, cependant, ne recommande pas des domaines spécifiques de politique étrangère, tels que les sanctions ou l’assistance militaire, auxquels la majorité qualifiée, plutôt que l’unanimité, devrait s’appliquer.
Les pays s’engagent à partager leurs futures délibérations de manière “transparente” avec les autres Etats membres et à coordonner leur travail avec les institutions de l’UE.
Le soutien de l’Allemagne et de la France, les deux économies les plus grandes et les plus influentes du bloc, donne à la campagne un coup de pouce significatif en termes de crédibilité et de visibilité.
Ironiquement, cependant, les neuf États ne parviennent pas à se conformer seuls à une majorité qualifiée, car cela nécessite 15 États membres représentant au moins 65% de la population totale du bloc.
Un débat grandissant
Le débat majorité qualifiée contre unanimité a progressivement gagné du terrain ces dernières années et s’est encore intensifié après que la Russie a lancé l’Ukraine à grande échelle, un épisode transformationnel de l’histoire du continent qui a amené l’UE à réinventer ses politiques et à rompre tabous de longue date.
Malgré la forte unité et la rapidité surprenante avec lesquelles la plupart des décisions de politique étrangère ont été prises, les 15 derniers mois ont vu des moments embarrassants où l’unanimité a été effrontément exploitée par une seule capitale.
La Hongrie, en particulier, a été vivement critiquée pour avoir généreusement utilisé ce pouvoir individuel pour prendre en otage des accords clés, tels qu’un Interdiction à l’échelle de l’UE sur les importations de pétrole russe, une enveloppe de 18 milliards d’euros aide financière pour Kyiv et un accord négocié par l’OCDE imposer un impôt sur les sociétés de 15 % minimum.
Les veto ont finalement été levés, mais seulement après que les demandes unilatérales de Budapest aient été pleinement satisfaites.
Dans la plupart des cas, les États membres n’ont eu d’autre choix que d’acquiescer pour sortir de l’impasse : en juin dernier, la Hongrie causé la fureur après avoir présenté une demande de dernière minute pour exempter le patriarche Kirill, le chef de l’Église orthodoxe russe, de la liste des sanctions de l’UE.
Une autre affaire qui a fait la une des journaux s’est produite en septembre 2020, lorsque Chypre bloqué à lui tout seul Sanctions de l’UE contre la Biélorussie en raison d’un différend sans rapport avec la Turquie.
Ces fiascos de relations publiques ont alimenté les appels à abandonner l’unanimité et à adopter la majorité qualifiée en politique étrangère, atteignant même les échelons supérieurs à Bruxelles : la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et le haut représentant Josep Borrell ont publiquement soutenu la réformesoulignant son attrait croissant.
En réaction à la nouvelle, un porte-parole de Borrell a salué la nouvelle initiative “car nous devons adapter les procédures aux temps actuels et futurs afin de renforcer l’UE en tant qu’acteur de politique étrangère”.
“L’UE doit devenir plus rapide et plus capable et efficace dans sa capacité à décider et à agir, pour faire face à un environnement géopolitique de plus en plus incertain”, a déclaré le porte-parole à Euronews.
“Nous continuons de croire qu’un recours accru au vote à la majorité qualifiée dans le domaine des relations extérieures pourrait apporter des avantages considérables et prendre des décisions plus rapides et plus efficaces pour défendre nos intérêts et nos valeurs.”
Cette pièce a été mise à jour avec de nouveaux développements.
